Бюджетная система России понятие и структура


главная страница Рефераты Курсовые работы текст файлы добавьте реферат (спасибо :)Продать работу

поиск рефератов

Реферат на тему Бюджетная система России понятие и структура

скачать
похожие рефераты
подобные качественные рефераты

Размер: 22.11 кб.
Язык: русский
Разместил (а): KinoAkter
05.07.2011
1 2    

Содержание

Введение

1.     Понятие бюджета

2.     Бюджетная система

3.     Бюджетная классификация

4.     Принципы бюджетной системы РФ

Заключение

3

4

6

11

15
22

Введение.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
     Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы.


     В настоящее время Государственный бюджет является актуальной проблематикой современной экономической теории и практики хозяйствования и подлежит обязательному рассмотрению.
     Целью данной статьи является изучение теоретических вопросов по бюджетному устройству, его формирование, состав и характеристика, выяснить роль бюджетного устройства и анализ современное состояние бюджетной системы.


     Предметом реферата является то, как осуществляется деятельность государства, происходит кругооборот финансовых ресурсов и как строится его финансовая мощь на основе управления основным финансовым планом государства - бюджетной системой.


1.   
Понятие бюджета.


     Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     Бюджет как ведущее звено финансовой системы и фактор, определяющий роль в социально – экономическом развитии, требует строго аргументированной характеристики его сущности.

     Бюджет (от стар. нормандского budget — кошель) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.
Центральную роль в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации, принятом 17 июля 1998 году, бюджету дается следующее определение: «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.


Необходимо заметить, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций.

     С экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

      А юридическая категория бюджета представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов, который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона, что закреплено в Конституции РФ (ст. 104-107). При этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

     С экономической точки зрения функционирование бюджетной системы осуществляется в процессе совершенствования бюджетного строительства. Вместе с тем нельзя не признать, что с юридической точки зрения бюджетная система любого государства функционирует посредством последовательной цепи бюджетных правоотношений. Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.
Федеральное устройство Российского государства, а также существование системы местного самоуправления объективно породили достаточно сложное бюджетное устройство.


     В бюджетном кодексе Российской Федерации понятии «бюджетное устройство» отсутствует. Однако исходя из анализа раздела I «Бюджетное устройство Российской Федерации» Бюджетного Кодекса, следует, что характеристика этого понятия складывается из следующих элементов:


          • Структура бюджетной системы (ст 10-15 Бюджетного кодекса РФ), включая внебюджетные и целевые бюджетные фонды

          • Бюджетная классификация РФ ( ст. 18-23.1 Бюджетного кодекса РФ)
          • Принципы бюджетной системы ( ст. 28-38.2 Бюджетного кодекса РФ)


     Так что, можно сделать вывод, что бюджетное устройство РФ определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между отдельными ее звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Именно бюджетная система составляет основу бюджетного устройства.


2. Бюджетная система.
     Понятие «система» характеризуется следующим образом: «система (от греч. Systema – целое, составное из частей; соединение) – мнжество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство».

     Согласно Бюджетному Кодексу бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные иконфедеративные.

         • Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальными образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное правление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

         • Федеративное (объединенное, союзное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трех звеньевая и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.



         • Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои бюджетные и налоговые системы.


     За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.
     Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

         • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;



         • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов российской федерации;

         • местные бюджеты, в том числе:



               o бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,     бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга;



              o бюджеты городских и сельских поселений.

     В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, двадцать одна республиканский бюджет республик в составе РФ, пятьдесят пять краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около двадцати девятитысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а  местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
     Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют  консолидированный бюджет субъекта РФ.


     Федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

     Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет, который утверждается как федеральный закон. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.
В соответствии со ст.71-73 Конституции РФ – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.
     Отдельное, не менее, а, может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют, многочисленные местные бюджеты.
За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
     Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на среднесрочную перспективу разрабатываются в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ.
     В последнее время произошло существенное расширение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Созданы условия для внедрения средне- и долгосрочного бюджетного планирования, повышения стабильности и предсказуемости доходов территориальных бюджетов. Объем и порядок формирования расходных обязательств будет полностью определяться региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.


     Межбюджетных отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Бюджетный федерализм можно определить как принцип построения бюджетных отношений, который позволяет, в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.
      Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы. Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.


     Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке безвозмездного бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.
     Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты.


      К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленной правительством методике.

     Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансированности территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.


     Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий экономический потенциал не может обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.

     Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

          1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;



         2) разграничения  (закрепления)  на  постоянной  основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;



         3) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;



         4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

         5) равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом,  равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.


     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

3. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

     В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.
     Бюджетная классификация РФ, согласно ст. 19 Бюджетного Кодекса РФ включает:
          • классификацию доходов бюджетов РФ;



          • классификацию расходов бюджетов РФ;



           • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ;



          • классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;



          • классификацию операций публичноправовых операций (классификация классификации сектора государственного управления);


     Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом, регламентирующим формы составления, представления и исполнения бюджетов РФ.

Начиная с 1995 г. в России введена новая единая для бюджетов всех уровней классификацию, которая обеспечивает общегосударственную и межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами.
      Бюджетная классификация утверждается в форме закона и  подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

     1. Классификация доходов бюджетов РФ.


      Доходы бюджета выражают экономические отношения по поводу распределения и перераспределения той части совокупного общественного продукта, которая связана с формированием централизованного фонда денежных средств государства, необходимого для выполнения его функций.

     Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственных органов власти РФ, органов государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
     В основе классификации лежит группировка доходов по источникам и способам их получения. Перечень данной классификации доходов бюджетов Российской Федерации на текущий год указан в Федеральном законе от 24.07.2007 N 198-ФЗ.


2.  Классификация расходов бюджетов РФ.

     Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Планирование и учет бюджетных расходов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бюджетной классификации.


 

Основные признаки бюджетной классификации расходов:

     Функциональный:
     Позволяет четко выделить целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.
     Экономический:
     1. Расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие или капитальные расходы.
     2.Для более детального распределения расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, выплаты населению и т.п.).                                       


     Ведомственный:
     Адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям – федеральным министерствам и ведомствам, другим органам.


     В соответствии с функциональной (предметной) классификацией расходы распределяются по отраслям деятельности и звеньям управления. Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относящегося к числу приоритетных, постоянно существующих национальных проблем. Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделять направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета РФ, обоснованно определять объемы их функционирования, что, в конечном счете, должно способствовать эффективному государственному управлению.

     Структура новой бюджетной классификации предусматривает подразделение бюджетных расходов на 28 функциональных разделов.


3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ.


     Важной особенностью новой бюджетной классификации является то, что вводится еще два дополнительных блока – классификаторы источников финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга.
Рассмотрим только блок «источники финансирования дефицита бюджета», говоря о котором необходимо ввести понятие «сбалансированности бюджета».
     В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот.
Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами – дефицитом бюджета.
Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.
      Для его покрытия государство использует в основном два способа: денежную эмиссию, а также внутренние и внешние займы.
Первый способ приводит к существенному развитию инфляционных процессов. Например, применение российским правительством в начале 90-х гг. эмиссии привело к тому, что только за 3 квартала 1991 г. Рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1700 млрд. руб.


     По этой причине государство для разрешения проблемы финансового дефицита использует второй способ, т.е. прибегает к внутренним и внешним заимствованиям.


4. Классификация операций публично-правовых образований.



     Министерству финансов Российской Федерации получило право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях. Тем самым гарантированно будет обеспечено единство бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы Российской Федерации. Основанием для установления указанной нормы послужило то, что в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, а в случае с классификацией операций сектора государственного управления – экономическим содержанием осуществляемых операций.

    продолжение
1 2    

Добавить реферат в свой блог или сайт
загрузка...
Удобная ссылка:

Скачать реферат бесплатно
подобрать список литературы


Бюджетная система России понятие и структура


Постоянный url этой страницы:
Реферат Бюджетная система России понятие и структура


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вверх страницы


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.